翻開２０２０年全新的一頁(yè)，中國(guó)鼠年春節(jié)即將到來。然而，就在人們期待闔家團(tuán)圓的時(shí)候，全國(guó)各地紛紛出現(xiàn)冠狀病毒感染導(dǎo)致肺部感染呼吸受阻危及生命的病例報(bào)告，病人全部與湖北或武漢有關(guān)聯(lián)。霎時(shí)，湖北、武漢、新型冠狀病毒被熱搜，成了全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，立即組織專家組趕赴武漢，武漢封城，拉響疫情的警鐘。始發(fā)于中國(guó)湖北省武漢市的新冠肺炎疫情，為這個(gè)原本是煙花漫天、闔家歡樂的中國(guó)年褪去了往年斑斕的色彩。警鐘鳴響之時(shí)，全國(guó)各省、自治區(qū)紛紛開啟疫情防控一級(jí)響應(yīng)。面對(duì)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法有序部署防控戰(zhàn)役，權(quán)責(zé)分明，協(xié)調(diào)配合，信息公開，有條不紊，疫情蔓延的趨勢(shì)很快得到控制。

然而，一些地方在落實(shí)防控措施上卻出現(xiàn)了一些怪相、亂象，比如畫地為牢，限制通行，到處堵路、斷路，比如隨意獲取和泄露居民身份信息、家庭信息，扣押身份證件，比如打著防疫的旗號(hào)向社會(huì)索取捐贈(zèng)，隨意征用物資等，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，傷害了黨和人民群眾的感情，對(duì)這些防控亂象必須馬上制止和糾正。

筆者認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這些防控亂象，主要有以下幾個(gè)原因；一是少數(shù)執(zhí)法主體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律意識(shí)模糊，對(duì)依法防控的法與責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，或者根本不知道法是什么，責(zé)在哪里；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理體系相互間聯(lián)動(dòng)配合可操作性不高，原本設(shè)計(jì)的鋼琴獨(dú)奏，落實(shí)中變成了捅馬蜂窩；三是部分基層防控措施缺乏合法性、科學(xué)性，雜亂無章，無規(guī)矩可循，臨時(shí)處置措施更是一刀切，沒有任何監(jiān)督；四是普法宣傳不夠，老百姓對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)和防范的認(rèn)識(shí)淺顯，面對(duì)突如其來的疫情，人人自危，對(duì)防控措施不理解，不支持，甚至存在反感和抵觸情緒。

雖然專家已經(jīng)科學(xué)預(yù)測(cè)疫情拐點(diǎn)，各地也開始部署復(fù)工、復(fù)學(xué)，但當(dāng)前時(shí)間仍然是疫情控制最吃緊的時(shí)間段，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

一、社會(huì)管理者和疫情防控直接責(zé)任人要有強(qiáng)烈的法治意識(shí)，明確肩負(fù)的法律責(zé)任

在筆者從事的基層法律服務(wù)過程中，我們能夠感受到，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)不高，個(gè)別執(zhí)法者依法執(zhí)法的能力不足。在新冠肺炎疫情突發(fā)這樣特殊時(shí)間段，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟知《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及配套規(guī)定，能在關(guān)鍵時(shí)刻肩負(fù)起法律責(zé)任，依法執(zhí)法，照章落實(shí)。

二、地方要系統(tǒng)制定因地制宜的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章以及應(yīng)對(duì)預(yù)案

就我國(guó)現(xiàn)有的法律體系來看，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律規(guī)范在頂層設(shè)計(jì)上是科學(xué)的、全面的。各地立法立規(guī)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)上層法律、法規(guī)，根據(jù)所轄區(qū)域的人文特點(diǎn)和地域特征，制定具體可行的地方性法規(guī)、規(guī)章，以及應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的責(zé)任主體，配合部門，輿情收集和線索收集，處理程序，違法后果等。在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速反應(yīng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切合實(shí)際，出臺(tái)切實(shí)可行的應(yīng)急處置方案，明確主體，厘清責(zé)任，層次分明，措施得當(dāng)，高效靈活，處置有力。當(dāng)然，在發(fā)現(xiàn)輿情線索、行政臨時(shí)措施制定、行政征用、停產(chǎn)停業(yè)、募捐及募捐物資使用、執(zhí)法人員監(jiān)督等方面也可進(jìn)一步作出探索。

三、加大普法教育和宣傳，嚴(yán)格區(qū)分不當(dāng)民事行為和違法犯罪行為

此次疫情防控，習(xí)近平總書記多次提到“依法防控”。不管是疫情防控期間，還是疫情過后，日常的普法活動(dòng)要跟進(jìn)，無論是執(zhí)法者，還是執(zhí)法對(duì)象，都要有法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，要明確法律責(zé)任，讓老百姓懂法，要把文明執(zhí)法和合理引導(dǎo)結(jié)合起來，把合法訴求和違法犯罪分類解決。我們也看到了，本次新冠肺炎疫情的防控，把社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、村主任、保安等單位和人員推到了執(zhí)法的一線，我們也看到了有村委會(huì)人員破口大罵群眾的，甚至發(fā)生捆綁沒有戴口罩的村民，有居委會(huì)電話辱罵、威脅居民的，還有行政單位公然違法征用物資的，紅袖章亂砸麻將桌的，防疫隊(duì)員沖進(jìn)家里打人的，還有各種各樣惡毒低俗的宣傳標(biāo)語(yǔ)，等等。所以，必須加大法治宣傳和教育，把發(fā)生在法治枝葉末梢的毒瘤徹底去除。

每一次突發(fā)事件，都是對(duì)黨和人民的考驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義制度的考驗(yàn)，考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力，考驗(yàn)社會(huì)主義國(guó)家治理能力，考驗(yàn)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)，考驗(yàn)我們每個(gè)人的愛國(guó)熱情……通過這樣的考驗(yàn)，考出了大國(guó)泱泱，考出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也考出了基層治理能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的不足，也考出了個(gè)別人的能力不足、精神懈怠。

新冠肺炎疫情終將過去，但在此次疫情防控中因個(gè)別組織和人員的不當(dāng)行為而遭受傷害的黨和人民的血肉感情修復(fù)起來還需要一點(diǎn)時(shí)間。所以，我想說幾句掏心窩子的話：當(dāng)任何一個(gè)人參與到疫情防控工作中的時(shí)候，不論你是執(zhí)法單位，還是法律授權(quán)的村居委員會(huì)，或者志愿者，就已經(jīng)開始執(zhí)行行政法律法規(guī)，這就要求參與執(zhí)法防疫的每個(gè)人的行為都要受法律限制和約束，專業(yè)講要有執(zhí)法的合法性和適當(dāng)性，特別是強(qiáng)調(diào)的是要有適當(dāng)性。不能以防控重大疫情，就無視法律法規(guī)的存在；不能以防控責(zé)任重大就可以違法違紀(jì)；不能以自己肩負(fù)著神圣使命，就可以為所欲為。

在任何情況下，在任何時(shí)間，不論你是老百姓，還是執(zhí)法者，都要心存敬畏，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)明知行政執(zhí)法行為的界限，把行政執(zhí)法的成本減少到最低；老百姓應(yīng)也當(dāng)約束自己的行為，知道合法民事行為和違法犯罪行為的界限，即使你不清楚，也應(yīng)該先按照?qǐng)?zhí)法者的要求執(zhí)行，對(duì)執(zhí)法者的違法行為通過其他合法途徑救濟(jì)或糾正，而不是正面對(duì)抗，即加大了執(zhí)法成本，也讓自己陷入違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)之中。